一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹國家安全生產(chǎn)法，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，加強燃氣生產(chǎn)、輸配、儲存、使用過程中突發(fā)事件的應(yīng)急處理，突出“以人為本”的原則，切實落實“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全管理意識，保障國家、公民的財產(chǎn)、生命及社會的公共安全，確保路橋政治、經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、編制的目的

在發(fā)生燃氣突發(fā)事件時，以便快速、積極、有序、有效地控制事態(tài)，將事故損失減少到最低。

三、編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

2.中華人民共和國建設(shè)部、勞動部、公安部第10號令《城鎮(zhèn)燃氣安全規(guī)定》。

3.中華人民共和國建設(shè)部第62號令《城鎮(zhèn)燃氣管理規(guī)定》。

4.中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》。

5.中華人民共和國國務(wù)院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。

四、公司基本概況

1.公司經(jīng)營范圍：經(jīng)營管道燃氣氣種為空混氣和即將接納的天燃氣，今后管道燃氣以天然氣為主。

2.燃氣生產(chǎn)、輸配、儲存設(shè)施：位于路院路1＃。

五、危險源的識別

(一)各類燃氣的基本特性

1.天然氣

（1）主要成分為甲烷；

（2）熱值約為35.53～37.62MJ/ｍ；

（3）天然氣的比重為0.56；

（4）爆炸極限為5～15%。

2.空混氣(液化石油氣和空氣的混合物)

（1）主要成分為C3、C4；

（2）熱值約為50.16MJ/ｍ；

（3）空混氣的比重為1.40；

（4）爆炸極限3.5～16.81%(體積比)。

以上參數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的計算數(shù)據(jù)。

(一)事故成因分類

1.泄漏：管道接口泄漏、管道本體泄漏、儲氣設(shè)備泄漏、管道其它設(shè)備泄漏、用氣設(shè)備泄漏；

2.非計劃停氣或超壓；

3.人民中毒或死亡；

4.火災(zāi)；

5.爆燃。

(二)事故成因分析

1.造成戶內(nèi)事故的主要原因有：

（1）灶具燒煮滿溢導(dǎo)致熄火、燃氣泄漏；

（2）使用非安全型燃氣熱水器或違章安裝熱水器；

（3）燃氣開關(guān)長期失修，發(fā)生松動，引起燃氣泄漏；

（4）燃氣具的連接不當(dāng)和燃氣具體本身的缺陷；

（5）燃氣設(shè)備設(shè)施的私拆、私裝；

（6）其它原因引起的泄漏。

2.造成戶外燃氣管道事故的主要原因有：

（1）野蠻施工和超負(fù)荷載重車輛致使燃氣管道松動、甚至斷裂；

（2）腐蝕性化學(xué)物任意排放，侵蝕燃氣管道；

（3）熱脹冷縮和自然沉降導(dǎo)致燃氣管道接口松動、管道下沉甚至斷裂；

（4）管道自然腐蝕導(dǎo)致泄漏；

（5）野蠻拆除舊房屋或違章搭建損壞燃氣管道。

3.造成儲氣設(shè)備、氣化站設(shè)備事故的主要原因有：

（1）設(shè)備故障；

（2）設(shè)備泄漏；

（3）違章操作。

4.調(diào)壓設(shè)備事故的原因主要有：

（1）超壓保護失效；

（2）閥體、皮膜、指揮系統(tǒng)破損或故障；

（3）過濾器的效；

（4）超壓保護裝置非正常啟跳；

（5）違章操作。

5.閥門引發(fā)事故的主要原因：

（1）關(guān)閉性能差；

（2）閥心脫落；

（3）密封點、接口泄漏；

（4）誤操作。

6.造成工程質(zhì)量事故的主要原因有：

（1）管材質(zhì)量不合格；

（2）未按工藝要求施工；

（3）管道埋深和回填未達到設(shè)計要求；

（4）設(shè)計存在缺陷。

7.其它因素造成事故的主要原因有：

（1）信息傳遞不暢或執(zhí)行不力造成誤操作和工作未到位；

（2）在管道停氣降壓作業(yè)中閥門關(guān)閉不嚴(yán)、阻氣袋位移、燃氣外泄；

（3）在置換作業(yè)時采用不適當(dāng)?shù)娜細饣虻獨鈮毫Γ构艿纼?nèi)生產(chǎn)紊流，致使取樣結(jié)果不真實；選擇不恰當(dāng)?shù)姆派⒖趶?、位置及放散點，或放散管上未安裝防散電絲網(wǎng)；現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)、通訊、指揮及組織體系不健全；違反安全操作規(guī)程；

（4）在帶氣作業(yè)時未佩帶防毒面具及保險帶；溝、槽開挖坡度不規(guī)范使燃氣得不到及時擴散或阻氣袋位移；違章使用非防暴設(shè)備；現(xiàn)場組織實施方案不完善、不周密。

六、搶修等級的劃分

(一)特級搶修：

1.500戶(含)以上管道燃氣用戶非計劃性(突發(fā)性停氣或緊急通知)停氣；

2.天然氣高壓管線及其附屬設(shè)施發(fā)生泄漏，造成當(dāng)?shù)鼐用窬o急疏散或影響其正常生活生產(chǎn)；

3.液化氣儲罐第一道閥門、法蘭大面積泄漏；

4.在燃氣生產(chǎn)、運行、運輸過程中發(fā)生燃爆、火災(zāi)；

5.因燃氣管道泄漏或設(shè)備故障造成5個(含)以上中毒或燒傷，或發(fā)生人員死亡的事件；

6.高中壓調(diào)壓器、中低壓調(diào)壓器故障造成高夸竄中壓、中壓竄低壓(超壓)；

7.液化氣槽車罐體泄漏、緊急切斷閥失靈、車輛事故導(dǎo)致泄漏、罐體傾覆等。

(二)一級搶修：

1.DN160(含)以上的中壓管線泄漏，或造成管道燃氣500戶以下～300戶以上用戶非計劃性(突發(fā)性停氣或緊急通知)停氣；

2.燃氣管線泄漏，造成人員疏散或影響居民正常生活、生產(chǎn)；

3.燃氣管線泄漏或設(shè)備故障5人以下中毒或無傷亡事件；

4.液化氣儲罐區(qū)、灌裝區(qū)發(fā)生非第一道閥門因素的大面積泄漏。

(三)二級搶修：

1.DN160以下～DN110戶以上中壓管線泄漏或造成300戶以下～200戶以上燃氣用戶非計劃性(突發(fā)性停氣或緊急通知)停氣；

2.液化氣儲罐區(qū)、灌裝區(qū)閥門、槽車其它部位(除特級規(guī)定之外)等泄泥坑。

(四)三級搶修：

1.DN110以下的中壓管線、DN160以下低壓管線泄漏或200戶以下用戶停氣的搶修；

2.重點設(shè)備(有備機)故障造成整機不能運行的搶修。

七、預(yù)防和應(yīng)急措施

(一)戶內(nèi)燃氣事故的預(yù)防和應(yīng)急措施

1.加強安全用氣的宣傳；

（1）教育用戶正確使用燃氣設(shè)施和燃氣用具；禁止使用不合格的或已達到報廢年限的燃氣設(shè)施和燃氣用具；

（2）不得私自改動燃氣管線和擅自拆除、改裝、遷移、安裝燃氣設(shè)施和燃氣器具；

（3）禁止使用明火查漏；

（4）發(fā)現(xiàn)有燃氣泄漏應(yīng)采用自然通風(fēng)的方法，禁止開關(guān)電器設(shè)備；應(yīng)在安全地方切斷電源；同時立即撥打搶修電話；

（5）定期更換皮管。

2.設(shè)立24小時報警電話，對于用戶報警應(yīng)及時進行處置；定期進行入戶安全檢察，對查處的事故隱患督促用戶及時整改；

3.戶內(nèi)發(fā)生泄漏按《民用管道液化氣、空混氣應(yīng)急搶險措施預(yù)案》執(zhí)行；

4.戶內(nèi)發(fā)生起火、燃爆、人民中毒按《民用管道液化氣、空混氣應(yīng)急搶險措施預(yù)案》執(zhí)行。

(二)戶外燃氣管道事故預(yù)防和應(yīng)急措施

1.加強管線的巡檢和巡護，采用先進的檢漏儀器，提高自查率，及時發(fā)現(xiàn)和阻止各類違章施工；

2.計劃內(nèi)的停氣、降壓作業(yè)應(yīng)事先明確時間和范圍，并提前72小時做好停氣、降壓用戶的通知工作。在作業(yè)中要將調(diào)壓器出口壓力調(diào)至阻氣袋能阻止的燃氣壓力，支狀管距調(diào)壓器點較近，管內(nèi)壓力較高，則施工部位后面的管道實行停氣，前面的管道采取降壓；

3.在置換作業(yè)時要控制好壓力，大口徑管道在開戾閥門時應(yīng)逐漸緩慢進行，防止管道內(nèi)因流速過快產(chǎn)生紊流，控制好放散口出口壓力，放散裝置要按要求設(shè)置；

4.帶氣作業(yè)時應(yīng)保持通風(fēng)，穿戴好防護裝，加強警戒；

5.燃氣泄漏的應(yīng)急措施：

（1）接到報警后應(yīng)立即通知搶修人員趕赴現(xiàn)場；

（2）搶修人員趕到現(xiàn)場后應(yīng)劃定警戒區(qū)，對警戒區(qū)的人員進行疏散，控制明火，根據(jù)現(xiàn)場情況初步確定搶修等級，立即將現(xiàn)場情況報告搶修指揮中心。發(fā)生人員嚴(yán)重中毒和傷亡的應(yīng)立即通知120進行搶救；

（3）搶修人員根據(jù)管線竣工資料利用查漏設(shè)備進行查漏，對有燃氣聚集的溝槽和其它構(gòu)筑物進行強制送風(fēng)，以降低燃氣濃度；

（4）具體實施按《搶修操作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

6.燃氣泄漏火災(zāi)事故的應(yīng)急措施：

（1）應(yīng)當(dāng)立即通知消防部門；

（2）采用切斷氣源或降低壓力等方法控制火勢。中壓管降壓一般采用閥門進行控制，低壓管降壓一般采用向管道逐步注水的方法進行，PE管可以用管夾來控制壓力。在降壓過程中應(yīng)設(shè)置壓力監(jiān)控點，防止產(chǎn)發(fā)負(fù)壓。DN100以上燃氣管道禁止采用直接切斷氣源的方法滅火；

（3）火勢得到控制后配合消防部門進行滅火；

（4）滅火后的燃氣管道按泄漏管道處理。

(三)設(shè)備事故的預(yù)防和應(yīng)急措施

1.調(diào)壓器要做好檢查和維護，定期進行關(guān)閉壓力和調(diào)壓精度的測定，以及過濾器的檢查，副路調(diào)壓器應(yīng)確保完好；

2.加強閥門的保養(yǎng)，對關(guān)閉性能差的閥門及時進行更換；

3.嚴(yán)格按操作規(guī)程進行操作；

4.設(shè)備發(fā)生故障時應(yīng)及時啟動備用設(shè)備，并進行搶修；

5.對設(shè)備作業(yè)者進行經(jīng)常性的培訓(xùn)和考核，提高人員的業(yè)務(wù)技能和處理突發(fā)事件的能力。

6.調(diào)壓器超壓事故的處理方法和要求：

（1）發(fā)生下游壓力超壓時，采用放散的方法進行降壓；并立即確定事故調(diào)器；

（2）確定事故調(diào)壓器后應(yīng)立即關(guān)閉該調(diào)壓器進出口閥門；如超壓區(qū)域由多個調(diào)壓器供氣，應(yīng)對其它調(diào)壓器進行檢查；

（3）查找超壓的原因，需停氣搶修的應(yīng)做好用戶的停氣通知工作；

（4）超壓區(qū)域的燃氣設(shè)施應(yīng)進行全面檢查，超壓壓力大于管道強度試驗壓力的必須進行置換施壓，合格后方可恢供氣。

7.臥罐氣代站搶修應(yīng)急預(yù)案

氣化站工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵循各項操作規(guī)程。遇緊急事故情況，按應(yīng)急措施實行。

(四)工程質(zhì)量事故的預(yù)防措施

1.嚴(yán)格執(zhí)行燃氣管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新材米和新技術(shù)，提高管道自身的機械性能和安全性能；

2.加強工程質(zhì)量管理，提高施工質(zhì)量。

八、燃氣搶修組織指揮系統(tǒng)

1.公司燃氣搶修實行組織指揮體系負(fù)責(zé)制，體系由指揮部和現(xiàn)場指揮作業(yè)組組成。

（1）特級搶修組織指揮體系見附件一；

（2）一級搶修組織指揮體系見附件二；

（3）二級搶修組織指揮體系見附件三；

（4）搶修組織指揮體系由公司組織設(shè)立。

2.自突發(fā)事件發(fā)生之時，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行搶修組織指揮體系的指令。根據(jù)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),對搶修工作的總指揮負(fù)責(zé),確保搶修工作的順利完成。

3.總指揮職責(zé)：

（1）分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別；

（2）指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；

（3）與企業(yè)外應(yīng)急反映人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；

（4）直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；

（5）保證現(xiàn)場人員和企業(yè)外人員的安全；

（6）協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急搶險組織；

（7）決定企業(yè)或其它部分人員的撤離；

（8）決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性；

（9）決定應(yīng)狀況的評估和降低或升高應(yīng)急報警級別；

（10）決定事故狀況的對外通報。

4.副總指揮職責(zé)：

（1）協(xié)助總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；

（2）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)；

（3）保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行；

（4）向總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動的對策和建議；

（5）控制緊急情況；

（6）現(xiàn)場事故評估；

（7）協(xié)調(diào)組織和獲取應(yīng)急所需的其它資源設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作。

5.技術(shù)保障組職責(zé)：

（1）向總指揮提出應(yīng)急搶險方案；

（2）指導(dǎo)應(yīng)急搶險組實施搶險方案；

（3）對應(yīng)急搶險質(zhì)量進行驗收；

（4）為副總指揮提供應(yīng)急搶險評價依據(jù)。

6.后勤服務(wù)組職責(zé)：

（1）為應(yīng)急搶險提供交通運輸和物資供應(yīng)保障；

（2）為應(yīng)急搶險組成人員提供生活保障；

（3）對用戶通知停止供氣和恢復(fù)供氣相關(guān)事項；

（4）做好應(yīng)急搶險的宣傳工作；

（5）認(rèn)真記錄應(yīng)急搶險活動全過程。

7.安全監(jiān)護組職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)突發(fā)事件的區(qū)域警戒工作；

（2）負(fù)責(zé)搶險過程的防火，防爆與人員安全的監(jiān)護，如有異常情況應(yīng)及時報告總指揮；

（3）積級搶救受傷人員；

（4）在總指揮決定和指導(dǎo)下確定路線組織疏散人員。

8.搶險作業(yè)組職責(zé)：

（1）根據(jù)指揮部決定的搶險方案，必須按規(guī)范積極認(rèn)真進行搶險；

（2）應(yīng)急搶險的質(zhì)量必須得到保證；

（3）應(yīng)急搶險時應(yīng)注意安全，不得違章作業(yè)，以防止事故的進一步擴大；

（4）應(yīng)急搶險時必須按事故搶險措施預(yù)案進行操作。

九、搶修基本原則

1.如事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡的,現(xiàn)場指揮應(yīng)組織力量搶救傷員，協(xié)助就近送入醫(yī)院搶救。

2.若現(xiàn)場事態(tài)仍有惡化的可能，現(xiàn)場指揮要積極組織人員，設(shè)備或物資，采取有效措施，防止事態(tài)的進一步惡化或擴大。

3.整個搶修工作的組織指揮，實行總指揮負(fù)責(zé)制，一切聽從總指揮命令。各成員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，不得隨意脫崗或走動。無特殊情況下，應(yīng)在指揮部待命。

4.任何人員,接到總指揮指令,必須立即執(zhí)指令。凡不執(zhí)行者,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

5.搶修方案的確定要以減少操作安全風(fēng)險，盡量減少用戶停氣為原則，臨時的生產(chǎn)組織要以盡可能確保正常供氣為前提。

6.燃氣搶修信息的上報應(yīng)由總指揮令的部門(或個人)向路橋區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局報告。

7.搶修進度及有關(guān)信息的發(fā)布由指揮部統(tǒng)一口徑發(fā)布，現(xiàn)場指揮或安全監(jiān)護人員應(yīng)加強搶修現(xiàn)場的安全管理，疏散或勸阻無關(guān)人員離開或進入警戒區(qū)域。

8.指揮部如在搶修現(xiàn)場的，應(yīng)設(shè)置在上風(fēng)口，與作業(yè)點保持一定的安全間距。

十、報警和處置程序

1.凡發(fā)生三級以上搶修，處置單位應(yīng)立即向指揮部、119、110報告事發(fā)基本情況和初步判斷搶修等級。

2.處置單位應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮組。采取可行措施，控制事態(tài)的發(fā)展和升級。

3.值班人員接警后，做好記錄，立即通知部門領(lǐng)導(dǎo)，并匯報總指揮，并聽從總指揮的指令，通知體系成員趕赴現(xiàn)場或待命。同時，根據(jù)指令，向路橋區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局報告事發(fā)情況。

4.生產(chǎn)安全部門應(yīng)立即派人了解事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)助處置單位采取必要措施。搶修組織指揮體系成員接到指令后,應(yīng)立即執(zhí)行指令,向指揮部報到。

5.現(xiàn)場指揮應(yīng)立即向總指揮報告：事發(fā)情況、泄漏燃氣濃度(含設(shè)備故障部位)、已采取的措施、擬實施的意見和建議、需要協(xié)調(diào)配合的單位。總指揮根據(jù)現(xiàn)場指揮的匯報，主持召開指揮部會議，首先確定搶修等級。根據(jù)等級確定搶修方案，分配工作任務(wù)。

6.各組組長應(yīng)按搶修方案內(nèi)容,認(rèn)真落實應(yīng)承擔(dān)的各項工作任務(wù)，及時向總指揮反饋處置結(jié)果或情況。處置過程中如出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)迅速匯報總指揮，遞交指揮部討論，保證指揮部運作正常。

7.后勤服務(wù)組應(yīng)加強現(xiàn)場新聞單位的引導(dǎo)，由總指揮或授權(quán)人根據(jù)搶修進度統(tǒng)一發(fā)布搶修新聞。

8.搶修過程中，現(xiàn)場指揮應(yīng)根據(jù)情況，向指揮部提出(升)降級的建議。經(jīng)指揮部確認(rèn)后，由總指揮決定升(降)級。

9.搶修工作結(jié)束時，應(yīng)凈生產(chǎn)恢復(fù)情況報告區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局。

十一、調(diào)查總結(jié)

1.凡發(fā)生一級以上的搶修，在恢復(fù)正常的生產(chǎn)運行之后，由搶修總指揮或授權(quán)人牽頭,召開搶修情況分析會,寫出相應(yīng)的處理報告,如果外單位因素造成搶修搶險的，應(yīng)追究外單位的賠償。

2.發(fā)生人員住房或需要進行外部情況了解的，公司由安全科組織人員對相關(guān)人員進行詢問、筆錄、并遞交事故分析會。

3.若上級及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機構(gòu)開展工作時，事發(fā)單位應(yīng)如實提供證據(jù)并配合調(diào)查。

十二、資源保障和信息管理

(一)內(nèi)部資源保障；

(二)外部資源保障；

(三)信息管理要求。

十三、搶修的前置管理和后置管理

(一)前置管理

1.無泄漏管理是防止燃氣事故發(fā)生的有效手段。

2.加強預(yù)防，提高及時發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏點的能力。

3.實現(xiàn)管網(wǎng)資料管理的信息化，為搶修決策提供高效的服務(wù)和可靠的技術(shù)支撐。

4.提供管網(wǎng)的自身可靠性。

5.建立管網(wǎng)安全評價系統(tǒng)，實施周期檢測，主動掌握管網(wǎng)的動態(tài)信息，以便采取有效措施預(yù)防事故或減少事故發(fā)生。

6.建立群防群治的安全保障體系。建立燃氣安全保護網(wǎng)。

(二)后置管理

1.不斷更新配置搶修設(shè)備，提高搶修的處理能力。

2.加強搶修隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

3.加強搶修資料和案例的分析，找出事故發(fā)生的規(guī)律，采取預(yù)防措施。

4.對發(fā)生的事故要按“四不放過”原則進行處理。

5.加強本預(yù)案的學(xué)憚和演練，以滿足實戰(zhàn)的需要。公司組織有關(guān)人員對目錄中提及的九個搶修操作規(guī)程結(jié)合應(yīng)急預(yù)案中的組織指揮體系每季度組織一次演練，以提高對預(yù)案理解和實戰(zhàn)能力。