某報在《施工中車翻人亡是交通事故，還是生產(chǎn)事故？》一文中稱：“一企業(yè)在小水電站的線路架設施工中，臨時租用貨車運送電線桿。隨車裝卸人員是從當?shù)毓蛡虻拿窆?。在運送電線桿途中，該車發(fā)生側翻，3名民工被電線桿當場壓死、壓傷。事故發(fā)生時，該車系無證人員駕駛。問這起事故應屬道路交通事故，還是企業(yè)生產(chǎn)事故？應如何處理善后事宜才更恰當？”（簡稱“問題提出部分”）。某律師答復：“發(fā)生在道路交通方面的安全事故首先是交通事故，應當首先報告公安交通管理部門，對案件進行調查處理。安全生產(chǎn)管理部門在道路交通安全中主要的作用，是對生產(chǎn)企業(yè)進行制度性的監(jiān)督管理和處罰，配合公安交通管理部門的工作。”

這篇報道在一些單位引起了爭論。一種意見同意該律師的答復，認為交通事故由公安交通管理部門負責處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責主要是配合公安交通管理部門搞好交通安全工作。而另外一些同志認為這篇報道實質是對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在交通安全監(jiān)管中職能定位的一種探討。

《中華人民共和國道路交通管理條例》規(guī)定道路是指“公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方”。《道路交通事故處理辦法》規(guī)定道路交通事故是指“車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。這說明，發(fā)生在道路范圍以外的翻車等車輛事故不是道路交通事故。從問題提出部分不能看出事故的發(fā)生地點是否在道路范圍內，因此不能將該起事故判定為道路交通事故。

從《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》來看，執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)任務過程中發(fā)生的傷亡事故就是企業(yè)生產(chǎn)事故。企業(yè)施工隊臨時租用貨車運送電線桿是該企業(yè)的生產(chǎn)任務，在完成這一任務過程中發(fā)生的事故應該判定為企業(yè)生產(chǎn)事故。如果翻車事故發(fā)生在道路以外的地段（比如離道路較遠而不在道路范圍以內的電線桿埋設沿線），則該事故是企業(yè)生產(chǎn)事故中的車輛傷害事故；如果翻車事故發(fā)生的道路范圍內，則該事故既是企業(yè)生產(chǎn)事故又是道路交通事故。

從國家有關事故處理的規(guī)定可以看出，該企業(yè)在租用貨車執(zhí)行生產(chǎn)任務途中，如果事故發(fā)生在道路范圍以內，事故處理應當遵守《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定，由公安交通管理部門負責事故的調查處理；如果事故發(fā)生在道路范圍以外，事故處理則應當遵守《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責事故的調查處理。

關于事故的善后處理。如果事故發(fā)生在道路范圍以外，按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號）的規(guī)定處理善后事宜。如果事故發(fā)生在道路范圍以內，按照《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定處理善后事宜，車輛所有者賠償?shù)馁M用少于按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定數(shù)額的，由企業(yè)施工隊補足差額。

公安交通管理部門對道路交通安全的管理，主要是對道路交通參與人在道路交通過程中的管理，而在道路交通過程以外，公安交通管理部門的管理職能受到限制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對道路交通安全管理的參與，主要在監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，搞好道路交通安全工作。

就報道探討的案件來說，按照國家有關規(guī)定，企業(yè)施工隊臨時租用拉運電線桿的車輛應當是符合要求的車輛，駕駛人員應當有證。從“事故發(fā)生時，該車系無證人員駕駛”看，如果企業(yè)施工隊在租車時明知駕駛人員無證或是沒有了解駕駛人員是否有證，企業(yè)施工隊都對事故的發(fā)生負有責任。

從道路交通事故的處理來看，公安交通管理部門處理事故時只對事故車輛和駕駛人員以及與事故有關的乘車人、行人的事故責任進行判定，對觸犯刑律的駕駛人員依法追究刑事責任，對違反道路交通管理條例的人員依法給予行政拘留或罰款等；對車輛所有者（包括租用者）的交通安全管理責任沒有進行調查和處理。這對落實車輛所有者的道路交通安全管理責任，促使其自覺做好道路交通安全工作造成消極影響。從落實道路交通安全管理責任方面來說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)道路交通安全的監(jiān)督管理，是道路交通安全管理中十分重要的環(huán)節(jié)。

筆者認為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應以更加積極的姿態(tài)參與交通安全監(jiān)管：一是監(jiān)督車輛所有單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實交通安全各項規(guī)章制度，自覺做好交通安全工作。二是加強與有關部門的協(xié)調，監(jiān)督車輛維修、保養(yǎng)單位做好車輛維修、保養(yǎng)工作，確保車輛符合安全行駛技術規(guī)范。三是積極參與重特大道路交通事故的調查處理，落實交通安全管理責任。四是認真做好企業(yè)內交通安全監(jiān)管工作。

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作者單位：新疆烏魯木齊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />